《五重安乡村级权力清单三十六条》是献给十九大的厚礼

《五重安乡村级权力清单三十六条》现场调研会

中共迁安市五重安乡党委书记廉波出席并发言

迁安市五重安乡乡长陈晓东出席并发言

中共迁安市五重安乡党委副书记李宝富（左）、市政委员胡哲维（右）出席并讲话

中共五重安乡万宝沟村支书苏权（右）、村支委兼会计苏利（中）向陈龙狮记者（左）讲述心里话

中纪委原纪检干部秦次森（左）出席并讲话

迁安市五重安乡人大主席魏江荣（中）出席并发言

座谈会完毕后，与会者合影留念

在中国共产党第十九次全国代表大会即将召开之际，《中华魂网》记者在陪同八路军研究会副会长兼冀东八路军研究会会长吕彤羽、中纪委原纪检干部秦次森、八路军研究会副秘书长李向前以及八路军研究会理论部的人员到河北省迁安市五重安乡考察时，我们发现了一个有利于夯实我党基层组织的“补天石”。为此，记者特邀创造这个“村务宝典”的部分班子成员和具体实际操作人员调研产生的始末和初步成效。

出席这次座谈会的有《中华魂网》采编部主任陈龙狮记者、中纪委原纪检干部秦次森，迁安市五重安乡党委书记廉波、乡长陈晓东、乡党委副书记李宝富、乡人大主席魏江荣，五重安乡万宝沟村支书苏权、村支委兼会计苏利，迁安市政协委员兼团市委圆梦爱心小组志愿服务队理事长胡哲维、团市委圆梦爱心小组志愿服务队志愿者张晓东等同志。为了找到《五重安乡村级权力清单三十六条》真实感，我们驱车来到万宝沟村部，在此召开了这个特别的现场调研会。

下面，我们将座谈会的录音整理如下，请大家学习、分享、推广。

记者问：我通过开会听介绍、查看文件、实地考察，深感你们的独创《五重安乡村级权力清单三十六条》是当下党和国家反腐倡廉举措落实到基层最后一公里的重大创举。我认为这是五重安乡这个基层党组织，响应、贯彻以习近平同志为核心的党中央倡导的反腐倡廉重大举措的真实成果，是献给我党十九大胜利召开的一份厚礼！如果，能推广到全国的乡村基层党组织，必将产生巨大的作用。请问，这么一个行之有效的“村务宝典”产生的原委是什么？它是怎么产生的？

五重安乡党委副书记李宝富答：我是具体负责《五重安乡村级权力清单三十六条》制定、督导、检查的工作人员，我来简单回答吧。

我们推行《五重安乡村级权力清单三十六条》主要基于两个方面的原因：

第一个原因是：2015年8月，新的乡党政班子到任后，发现我乡村民上访比较严重，2015年全乡29个村的信访量达到了180件，前几年甚至还出现了到中纪委群体上访的情况。为此新乡党委决定以此为突破口，意在攻克村民上访这个难题。

乡党委书记廉波同志带领乡党政一班人，对所有上访案例进行系统分析、梳理，发现有50%以上的上访案件是反映村干部问题的。在对上访的原因的分析中，我们发现：主要表现在村干部用权任性、办事不公、优亲厚友、工作流程不明晰、信息不对称产生误会等方面。

第二个原因是，经济要发展、人民要富裕，就必须有一个稳定的环境，只有这样乡党委、乡政府才能有精力、有时间来提升村民的生活质量、改变村容村貌，建设社会主义新农村，那就必须打造一个过硬的基层干部队伍，才能长久地、有效地贯彻落实党和国家的好政策。

基于这两点，乡党政班子中的七位主创人员在廉波书记的带领下，   完成了“顶层设计”：一是进行科学确权，对村干部的权力进行梳理，对权力范围进一步明晰；二是阳光晒权，将村干部的每项权力都详细规定了程序，绘制了流程图，并以宣传册、挂历的形式在全乡宣传、公示；三是严格控权，明确规定了每项办事流程的风险点控制，在关键环节提示村干部严格遵守。通过以上“设计”我们固化了村干部在项目招投标、“三资”管理等15项集体事项，发展党员、低保申请以及村级印章使用等21项便民服务事项，基本涵盖了村级组织和村干部的所有权力，最终正式出台了《五重安乡村级权力清单三十六条》。

记者问：我们党和国家好的《法规》、《条文》比比皆是，但是要具体操作、落实，取得真正的实效就不那么容易了。在两年多的运行《五重安乡村级权力清单三十六条》的实践中，你们认为抓住了什么《五重安乡村级权力清单三十六条》就能畅通无阻？推广运行《五重安乡村级权力清单三十六条》最为重要的基本条件是什么？

五重安乡党委书记廉波答：我认为《五重安乡村级权力清单三十六条》最关键的是：抓住了乡村权力运行可控、可追溯的特点，将事后监督变成了事前的预防、事中的监督、事后的治病救人，在那些不作为、乱作为、慢作为产生源头设防，起到了预防、控制，标本兼治的作用。

《五重安乡村级权力清单三十六条》最为核心的作用是：不是处罚干部而是保护干部，使其历练成为党在基层的中流砥柱和中坚力量。因此，若要真正推广运行《五重安乡村级权力清单三十六条》，最为关键的是单位一把手的高度重视。

具体到《五重安乡村级权力清单三十六条》的运行，我们的体会是：必须解决群众理解和干部支持两个问题。首先，让我们的干部心中有《五重安乡村级权力清单三十六条》，通过学习培训、考核考试、再培训再考试、最终达到熟练掌握；其次，让全体村民人人皆知、家喻户晓《五重安乡村级权力清单36条》，通过绘制的流程图、制作漫画、印制挂历（使其在家中就能按图索骥，知道找谁办、怎么办，一目了然）等形式，再进行宣讲、培训。这样，，群众对党的政策信息清楚了，心中的疑虑也就少了，心里宽敞了，自然而然告村干部的也就少了。 《五重安乡村级权力清单三十六条》实现了“给群众一个明白、还干部一个清白”！党群关系和干群关系融洽了，中国共产党人的形象在村民的心目中豁然高大起来、受人民尊敬了！乡情、村情、民情纯洁了，村泰民安、安家乐业，村民村干部皆大欢喜、其乐融融、和谐发展！

这里要强调的，当初我乡在创新时，获得了中共迁安市委、市政府主要领导的大力支持、市纪委、市委组织部的主要领导给予了大力扶持，否则我乡也不会有今天的成绩。目前，《五重安乡村级权力清单三十六条》已经被中共中央组织部全国党员现代化教育网作为典型教材在全国宣讲，同时还被中共迁安市、市政府做为基层党建一号工程在全市20个乡镇的534个村全面推广，并扩展为《迁安市村级事务小微权力清单六十条》。

记者问：那么《五重安乡村级权力清单三十六条》给咱们村带来了什么？

五重安乡长陈晓东答：但是经过近两年的实践，村干部的真实体会是：《五重安乡村级权力清单三十六条》的确将权力关进了笼子里，因任何涉及群众利益的事情不是村干部一人说了算，而是按各种各样的办事流程运行。村干部以权谋私没有了 42 31007 42 13306 0 0 3647 0 0:00:08 0:00:03 0:00:05 3646 42 31007 42 13306 0 0 2861 0 0:00:10 0:00:04 0:00:06 2861壤、更没有了机会。村干部不违法、不违纪了，从而也就保护了所有的干部！

村民的真实体会是：以前因为大家不知晓政策内容、不知道办事流程，村民总是猜疑村干部违纪违法。如今，我们村民对应该得到的利益一目了然。

打个比喻吧，农村就好比一片森林，村民是森林众多的灌木、农村干部是森林的核心乔木。乔木与灌木就靠《五重安乡村级权力清单三十六条》来维系，在《五重安乡村级权力清单三十六条》颁发前，我们乡干部是消防队，是被动的工作，忙的不可开交，而且还有可能得不到好评（即上访等）；如今乡干部是森林护林员，平时照章落实《五重安乡村级权力清单三十六条》就好比做好森林的防火防灾等预防工作，即使森林中出现了小火苗，护林员也能在未成火灾前就扑灭。这样，这片森林就能为人民创造出了更多的赖以生存的氧气、为国家建设创造出更多的建设原材料。

在近两年来，新增反映村干部的上访事件没有了，现有的“上访”和原来的上访完全不是一回事：主要是原来的老问题还没有全部解决、二是村民之间的各种矛盾纠纷。即所有的所谓“上访”事件不再是控告、检举、揭发    村干部违纪违法的“上访”了。这就是《五重安乡村级权力清单三十六条》给我们带来的实惠，这说明我党的基层堡垒作用已经初步取得了实实在在的实成效！

记者问：再好的制度、法规，如果不认真落实、执行、监督、考核，就有可能成为白纸一张。《五重安乡村级权力清单三十六条》的运行主要是靠村级的党员和干部，率先身体力行、言传身教，方能使《五重安乡村级权力清单三十六条》取得实效。所以，我想请村级干部谈谈你们是如何运用这个“村务宝典”的？谢谢中国共产党最底层的精英们，是你们的奉献才将党的方针政策传递到了千家万户！

五重安乡万宝沟村支书苏权：就像刚才几位乡领导说的那样，在刚开始执行《五重安乡村级权力清单三十六条》时，我们做最基层工作的人感到手中的权力没有了，怎么工作呢？心里没有底，也自然有些抵触。

但在实际运行《五重安乡村级权力清单三十六条》后，我们感到了快乐、开心，切身感到乡党委推行的《五重安乡村级权力清单三十六条》是对我们村干部的爱护、保护。

例如，咱村都姓苏，乡里乡亲的。在《五重安乡村级权力清单三十六条》未出台前，要处理矛盾、要公正、要民主，真的有点难。尤其是原本就是公正、公平处理的事务，但那些没有获得好处（项目、用工、补助、扶贫、参军、入党、计划生育等等）的乡里乡亲们眼里，总怀疑我们以权谋私、总认为我们将好处让给了我们干部的亲戚了，我们村干部真的跳进黄河也洗不清呀！总之《五重安乡村级权力清单三十六条》的实施使我感到了“阳光村务”的优势，使村民、干部皆大欢喜！我们村的党员和干部，再也没有出现任何微腐败、任何不作为，自然就没有上访事件的发生！

如果要我对《五重安乡村级权力清单三十六条》提意见，我觉得《五重安乡村级权力清单三十六条》需要再精简、合并一些条款为好。因为我们年岁大了，记忆力下降，同时操作现代化办公设备的能力也比年轻人差，有点力不从心。

记者问：腐败主要体现在权、钱、色。村一级的腐败也是如此，所以首先要管好钱、管住帐。这项工作应该由村的财务人员操作，我想请苏会计谈谈体会，谢谢！

五重安乡万宝沟村支委兼会计苏利答：我在村上干会计33年了，有没有《五重安乡村级权力清单三十六条》村级财务工作真的是完全不一样！

以前，村支书、村主任将票据，哪怕是白条交给我，我都得入账、付款。现在不一样了，对于一定额度的款项支付在发生前，我们会计就要介入参与询价、认定，在报销时，必须附上“两委会记录”、附上《询价单》、附上“村民代表会记录”，即使我以权谋私悄悄放行了，“乡银行”（乡农经站）最后还有一道把关的流程，有疑问、缺少必备附件，“乡银行”（乡农经站）根本不会下账。如果我事先将此款支付了，此款就由村的财务人员自己承担。因此，任何违规违纪的账目很难蒙混过关。最后，所有的开销、报销票据都要录入乡的有线电视系统上长期公示、公开，任何一位村民都可以在家中通过有线电视查询，一旦发现问题立马可以举报。乡党委、乡政府就会派人核查。

我以为，之所以我们村再没有产生微腐败，再也没有反映村干部的情况，就是我们村干部把钱财真正管住了。说真的《五重安乡村级权力清单三十六条》对我们村干部是一个非常好的保护伞，我也曾经遇到不讲理的亲人，我只要拿出《五重安乡村级权力清单三十六条》，告诉他（她）我没有权力以权谋私，他（她）自然就不敢胡搅蛮缠了，我们这些做基层实际工作的人从心里喜欢《五重安乡村级权力清单三十六条》！

记者问：听说执行《五重安乡村级权力清单三十六条》，乡村选举的买票等腐败自然消失了，为什么？

五重安乡人大主席魏江荣：说真的，在《五重安乡村级权力清单三十六条》未出台前，买选票、贿选行为是存在的。那时的村干部利用手中的权力，给一些人好处，自然换来“选票”。更有甚者，直接付钱买“选票”。

自从有了《五重安乡村级权力清单三十六条》，只要你好好工作，认真工作，得民心的天下，选票不用买，自然就来了。即使你花钱买来了“选票”，你也没有机会贪腐，没有可能捞回来，谁还傻乎乎买“选票”？做赔本的买卖！所以说，《五重安乡村级权力清单三十六条》的的确确是反腐倡廉国策落实乡村最后一公里的宝典。

记者问：《五重安乡村级权力清单三十六条》的软件我已经明白了，但运行的硬件是什么？即如何才能开展《五重安乡村级权力清单三十六条》。

五重安乡党委书记廉波答：我认为《五重安乡村级权力清单三十六条》运行的软件是领导高度重视，如果不检查、不监督、不考核、不奖评，明责、追责就是空话，《五重安乡村级权力清单三十六条》慢慢就会流于形式、走过场。

我认为运行《五重安乡村级权力清单三十六条》硬件是“互联网+”概念，即全乡有线电视系统化。要想让村民与村干部信息对称、要想让普普通通的村民监督检查我们的工作、要想让村干部和村民和睦相处，就得用这些现代化的手段。这样工作效率高、工作差错小，实现了公平、公正、公开的《社会主义核心价值观》。皆大欢喜，何乐而不为之！

结束语：记者通过这短短的座谈会，从这些乡村干部朴实的言谈中，深深领悟了八路军研究会副会长吕彤羽对五重安乡首创的《五重安乡村级权力清单三十六条》的评语。

吕会长对我说：2015年前，该乡曾出现大量上访，逼着新的乡党委廉书记（原任迁安市政府办公室副主任）和乡领导一起订出管理微权力（和村民利益及国家惠民政策密切相关的事，例如：低保发放、发展党员等事）的36条细则，用各种生动活泼的方式做到干部、村民家喻户晓，他们的口号是：给百姓一个明白，还干部一个清白。把各村所有开支情况公布在有线电视上，让村民用闭路电视（网络）监督，让村民和党的惠民政策直接互动。取得了很好的社会效果，正在迁安市推广。这个办法像是我们大城市的共享单车，解决了党的好政策送到农民家最后一公里难题。

记者的感悟是：全国各地的乡党委书记、乡长等领导，是我党我国政府最基层的领导干部。但是，就是这些最不起眼的“七品芝麻官”，在其高尚党性原则的驱使下、在他们的勤奋努力下，创造出了许多高层领导一直想解决但又一直没有解决的反腐倡廉接地气的有效举措。值得欣慰的是，中共迁安市委、市政府不仅扶持五重安乡创作出了《五重安乡村级权力清单三十六条》，还将其拓展延伸为“六十条”，已经在全市的534个村全面推广，但愿经过中共迁安市委、市政府的二次创新，“六十条”成为在全省、全国推广的范本。

    这就是本次“记者调查”的精华所在，我们希望我党的高层领导能迅速派专家学者、党务工作者、纪检工作者到五重安乡实地调研、考察，总结、提高成为我党基层堡垒的法宝，将此成果推广到全国的各个乡村，让全国每一个乡村创造出自己的“村级权力清单三十六条”，方能彻底解决中国共产党最基层堡垒建设的大问题（记者陈龙狮/文，通讯员秦次森/摄像、张小东/摄影报道）。